Было свободное время, поэтому слегка погуглил по данной теме и могу сообщить следующее.
История морских сигнальных флагов офигенно длинная и витиеватая, даже не буду пробывать пересказать. Но с 1969 года и по сегодняшний день (т.е. всю сознательную Корумовскую историю) Международный свод сигналов содержит (всего!) 26 буквенных флагов, 10 цифровых и 3 заменяющих. Для передачи сообщения находят соответствующий текст в своде сигналов, записывают стоящие напротив ного сигнальные сечетания флагов (бывают одно-, двух-, трехфлажные сигналы, а также четырехвлажные сигналы, инфорирующие о государственной принадлежности судна), набирают их из сигнальных флагов и поднимают на фалах. Сигнальщик на принимающем судне, записав эти сочетания, находит их значения в сводах сигналов.
Таблица однобуквенных сигналов Международного Свода Сигналов (ICS), кому интересно, тут:
http://www.welcomesea.com/reference-book/ics
Далее. Флажки, нанесенные на Адмирал Капы, официально называются вымпелами, ну и понятное дело, обозначают цифры. Вымпелов, которые являются "ошибочными", не существует в сводах сигналов, которые я смог нагуглить, т.е. почти уверенно говорю, что это реально неправильные вымпелы.
Есть правда старые Своды, типа "Морского словаря" 1780 года, там среди двух тысяч флагов вполне могут найтись и похожие вымпелы, но у меня нет к ним доступа.
Эта информация в целом не дает ответа на вопрос, поднятый ТС, но тем не менее занимательна и может быть интересна "сухопутным" владельцам адмиралов.
И кстати еще раз спасибо ТС за интересную тему.